专访北邮曾剑秋：电信业务向民间资本开放意义何在？

发布日期：2023-10-25 09:42:04  浏览次数：1753 来源：通信世界全媒体

近年来，我国政府出台了一系列政策推动民营经济发展，民营经济已经成为推动我国经济发展不可或缺的部分，成为就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国社会主义市场经济发展中发挥了重要作用。

10月7日，工业和信息化部印发了《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见(征求意见稿)》。征求意见稿提出，“统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度。”

事实上，我国很早就开启推进电信业务向民间资本开放的大门。2012年6月，工业和信息化部印发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中就明确指出鼓励电信业进一步向民间资本开放。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。

通信世界全媒体记者采访了北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋，他谈到：“我国自改革开放以来就一直在推动电信业务的开放，从上世纪80年代开始，有关电信制造业的业务就已经在逐步开放。现阶段的电信业务的开放主要指的是基础电信业务，基础电信业务的逐步放开，尤其是我国在加入WTO后，逐步推动基础电信业务向民间资本开放。总的来看，电信业务向民营经济的开放不仅是改革开放的成果，也是我国电信业务的整体发展的战略。”

近年来，电信业务越来越成为我国经济发展的重要驱动力量。我国鼓励电信业进一步向民间资本开放，一方面体现了我国政府鼓励和支持民营经济的发展，另一方面，也推动了电信业务的多元化发展。

对此，曾剑秋认为：“电信业在国民经济发展中的作用越来越重要，我国把电信业作为国家战略产业推进，对于国民经济具有重要的意义和价值。数字经济的发展是以电信业务的发展为基础的。具体而言，未来电信业务的发展将以数字经济的发展、产业数字化发展为方向，从而推动我国整体经济的发展。”

2023年8月，国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》中明确指出，支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。

尤其是以5G、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术加速发展，成为我国数字经济的的蓬勃发展的重要基础设施。且当前形势下，千行百业正快速推进数字化转型步伐，可以说，信息通信业已成为数字经济发展的主力军。

曾剑秋介绍，具体来讲，以数字经济的发展为例，2022年，我国数字经济规模达50.2万亿，占国内生产总值比例已达41.5%，居全球第二。预计到2025年，数字经济占我国GDP比例会超过50%。电信业务开放和发展对于国家经济的发展、人们的生产生活具有重大影响。因此，在未来我国会进一步推进电信业务的开放。

曾剑秋强调：“发展民营经济已经成为国家战略，新时代下，民营经济已经不再是过去作为国有经济的简单补充，而是共同发展、在全局统一协调下的共生关系。”民营经济民营经济在整个经济体系中占据重要地位，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业。

在征求意见稿中还提及了“分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革”这一意见。

“我国高度重视卫星通信的发展，尤其是近十年的中国卫星通讯网络的发展，不论是从战略发展的高度，还是从技术发展的角度都有了非长足的进步。如北斗卫星完成全球组网，实现全球导航覆盖领域。”曾剑秋谈到。

随着人们生活水平的提高，对通信的需求也有了很大的提升，逐渐开始对卫星通话有了明确的需求，尤其在人烟稀少的区域。同时，资本市场持续对卫星通信保持热度，特别是华为卫星通信产品的发布，引发了消费者对卫星通信产品的追捧热潮。从国家层面来看，我国正逐步打造一个立体的通信网络，包括地面移动通信、卫星通信、海底光缆等。

曾剑秋认为，空天地一体化的通信网络建设已经成为一个基本趋势，5G越来越成熟，6G已经进入研发阶段。尤其是卫星通信作为空天地一体化通信的重要补充，各国都在积极抢占这一机遇。

虽然卫星互联网并不等同于6G，但是6G的空天地一体化网络离不开卫星互联网这一重要组成部分。6G时代卫星互联网将需要与地面移动通信网络充分融合，成为一张统一的“网络”。由于卫星基站存在频率资源和轨道资源的相互干扰，因此，抢占先机就变得十分重要。

“分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革”这一举措体现了我国政府非常重视空天地一体化通信网络的构建。

从资本市场来看，全球互联网普及率不断提高以及偏远地区需求加速增长，导致卫星互联网的市场空间不断扩大。数据显示，国内2021年卫星互联网市场规模为292亿元，2022年达到314亿元，预计2025年有望达到447亿元。

一般而言，卫星互联网的建设周期较长，资金投入巨大，不利于提振投资者信心，政府政策的支撑会在一定程度上吸引民营资本的涌入，提升投资信心。

总的来看，我国推动电信业务向民间资本的开放是新时代下的又一要求，不断激发电信行业的创新活力，推动电信行业整体经济结构的调整和转型升级，促进新一代信息技术与传统产业的融合发展。